Participation des communautés d’usagers à la gestion des ressources en eau

Le cas du bassin du Baix Ter

Participation des utilisateurs

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Les responsables de la pratique innovante :

Solà Subiranas Joan – j.sola@geoservei.com

La « Junta Central de Usuarios del Baix Ter (JCUBT) » est née de la nécessité de protéger la rivière Ter et la ressource en eau du territoire (masse d’eau 33). La JCUBT garantit la disponibilité des ressources en qualité et en quantité.

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Les nouvelles politiques européennes et locales établissent un cadre d’action communautaire qui réglemente les droits des usagers de l’eau pour constituer une Communauté d’usagers afin de défendre l’ordre d’utilisation, les droits des citoyens à l’utilisation des ressources hydriques, la participation avec l’administration pour la gestion de l’eau et la capacité à mettre en œuvre de nouvelles mesures permettant une utilisation durable.

Entité responsable

La ‘Junta Central d’Usuaris d’Aigües del Baix Ter’ (JCUABT) est une corporation de droit public créée en avril 2015 pour protéger l’eau de la rivière Ter et de ses aquifères, et faire en sorte que sa disponibilité, tant en quantité qu’en qualité, soit garantie pour tous les usages, c’est-à-dire : l’approvisionnement municipal des 40 municipalités de la plaine du Baix Ter qui en font partie, le développement de l’agriculture, du tourisme et de l’industrie, et le soutien hydrogéologique des fossés historiques, des zones humides et du paysage.

Ces principes de défense de l’eau du Ter et de ses aquifères se basent sur un modèle de gestion hydrologique de base territoriale locale et, en même temps, s’engagent à participer et à encourager l’idée d’un accord de gestion nationale de l’eau, de plus grande envergure, basé sur le principe de la communauté territoriale. Cela permet d’affronter avec rationalité et coopération les structures qui doivent satisfaire les besoins actuels et futurs en eau du pays.

 

Explication détaillée

Un modèle de progrès

En plus de soutenir l’économie de cette zone, les eaux du Ter alimentent des paysages qui sont des réservoirs de biodiversité et de nature. L’existence de deux Parcs Naturels liés à la plaine inférieure du fleuve sont un signe de l’intérêt suscité par les valeurs naturelles de la zone. D’autre part, le territoire renforce de plus en plus la considération de ces valeurs et du paysage rural, hydrique et agricole comme un atout du modèle de progrès de ses communes et, en même temps, comme des éléments de proximité pour l’amélioration de la qualité de vie de sa population.

Solidarité de l’eau avec le pays

Les fonctions du Ter s’étendent à son domaine hydrologique, puisque la solidarité hydrique que cette rivière exerce pour tout le pays est bien connue, depuis des décennies avec le bassin du Llobregat. Une solidarité qui, depuis 50 ans, permet de satisfaire la demande en eau de la ville de Barcelone et de son environnement métropolitain, urbain et industriel, générant une richesse et des niveaux de prospérité qui ont eu un impact positif sur l’ensemble du pays.

La solidarité historique du Baix Ter a été exemplaire, car elle s’est exercée sans conditions et ce malgré le coût non anodin que le transfert d’eau a eu sur l’économie, les valeurs naturelles et le paysage du territoire cédant. La prédation hydrologique, avec une dérivation de débit qui a largement dépassé 200 hm3/an en moyenne sur la période, a transformé le paysage, le sol et les coutumes, en plus d’endommager fortement la dynamique hydrologique naturelle et les valeurs écologiques autochtones du Baix Ter.

 

Les problèmes de l’eau dans le Baix Ter

Les problèmes de l’eau dans le Baix Ter sont bien connus, étant donné la diffusion des études et des contrôles effectués par le territoire lui-même, l’administration, divers groupes et universités. Les indicateurs hydrologiques et écologiques qui enregistrent l’évolution des eaux du Ter montrent une perte persistante de la qualité des écosystèmes liés au fleuve et aux zones humides de la plaine du Baix Ter, ainsi qu’une diminution des nappes phréatiques et de la qualité des eaux souterraines, principalement en raison de la salinité, de la présence de biocides et de nitrates. Il n’est donc pas surprenant que les masses d’eau de surface et souterraines du Baix Ter soient exposées à un risque quantitatif et qualitatif, comme le montrent les études de mise à jour de leur état qui sont réalisées dans le cadre des plans de gestion régionaux requis par la directive-cadre sur l’eau.

Outre les problèmes manifestés par les indicateurs hydrologiques et écologiques de la zone, il existe également un problème important lié au risque de restrictions d’eau pour l’irrigation, avec la possibilité réelle de pertes de production élevées. Dans le même ordre d’idées, le risque imprévisible d’effondrement des principaux noyaux d’approvisionnement en eau du secteur touristique et de la population, tels que Torroella, Palafrugell et L’Escala, est une possibilité que l’on ne peut nier.

 

Une revendication historique

Depuis les terres de Gérone, la revendication d’un Ter plus digne et la demande d’une gestion globale de l’eau pour le pays a été une constante depuis des décennies, avec des efforts louables des personnes, des institutions et des organisations commerciales et agricoles. Cependant, et même après la formation vécue à la suite de l’extrême sécheresse hydrologique des années 2007-2008, aucun des scénarios politiques qui ont eu lieu dans le pays n’a répondu à cette demande historique avec suffisamment de considération, de fermeté et d’approche future.

C’est dans ce contexte, et précisément à partir de la mobilisation initiée lors de la dernière sécheresse antérieure à 2015 par les municipalités, les institutions et les groupes en aval des réservoirs, que le territoire de Gérone s’organise et prend une nouvelle direction, dont le premier jalon a été la création du Conseil central des usagers de l’eau du baix Ter.

 

Perspectives d’avenir

Le travail à réaliser dans un avenir immédiat consiste à mettre en œuvre les meilleures pratiques réalisables sur le territoire du Baix Ter suite aux conclusions des différentes études réalisées dans le cadre du PECT Aigua et de l’accord avec l’Agence catalane de l’eau. Il s’agit des zones prioritaires de recharge de l’aquifère profond, de la préservation de la qualité et de la quantité de l’eau dans les zones et les périmètres de protection des captages municipaux ou, entre autres, de la protection de l’environnement de l’aquifère avant les prévisions d’exploitation des agrégats dans les zones de sensibilité hydrogéologique particulière.

Cadre institutionnel

Les axes qui sous-tendent le fonctionnement du Conseil Central des Usagers de l’Eau du Baix Ter sont le bon ordre des usages, le droit à l’utilisation de l’eau par les citoyens et les activités, et la participation de l’usager à la prise de décisions, tant celles relatives à la gestion de l’eau qu’à l’implantation de mesures pour son utilisation durable. Ce sont tous des principes qui sont motivés par la directive-cadre sur l’eau (2000/60/CE) et qui ont la particularité supplémentaire d’être exercés depuis la proximité du territoire.

Les fonctions exercées par la JCUABT sont celles de la gestion, de la planification et du contrôle de l’eau et de son utilisation, de l’application de programmes d’efficacité, de la limitation de la salinité et de la surexploitation, de la recharge des aquifères et des zones humides, et de l’amélioration de la circulation des flux fluviaux, des fossés et de l’irrigation. En outre, et de manière très spécifique, la fonction de la JCUABT est de générer de nouvelles connaissances spécialisées qui, ajoutées à celles qui existent déjà, permettent de dialoguer avec l’Administration hydraulique catalane lorsqu’il s’agit de prévoir des politiques pour une meilleure gestion et protection des ressources hydriques.

 

Cadre géographique

Le Conseil central des usagers de l’eau du Baix Ter comprend le périmètre des masses d’eau superficielles et souterraines qui s’écoulent dans la délimitation de la dénommée Masse 33 ou Fluviodeltaïque du Baix Ter. Elle comprend le cours inférieur de la rivière Ter, de Celrà à l’embouchure, la rivière Daró et le ruisseau de Pals, ainsi que le tronçon du couloir d’Albons jusqu’à L’Escala. Cette zone comprend également les eaux souterraines des aquifères de la plaine alluviale du Baix Ter, de l’aquifère du bassin de Celrà et des aquifères du Daró et du bassin de Palafrugell, incluant un total de 40 municipalités.

Font également partie de la JCUABT : la Communauté des irrigants du barrage de Menàrguens, la Communauté des irrigants du Rec del Molí de Pals, la Communauté des irrigants de Cervià-Sant Jordi-Colomers, et la Communauté des irrigants de l’Acequia Carrilet, avec près de 10 000 ha d’irrigation, en plus d’un millier de puits.

 

Aperçu historique

La création du Conseil Central des Usagers de l’Eau du Baix Ter est la réponse qui donne au territoire une revendication rationnelle pour la protection de la rivière Ter et de ses aquifères. Elle trouve sa justification dans la fonction fondamentale que son eau développe dans la croissance socio-économique de ce large territoire, qui s’étend des environs de Gérone à la plaine inférieure de la rivière, leader du pays dans l’activité touristique de qualité et solide référence dans l’ensemble de sa production agricole.

Le Conseil central des usagers de l’eau du Baix Ter (JCUABT), a été reconnu par l’Agence catalane de l’eau le 9 avril 2015 et a désigné ses organes de direction lors de l’assemblée générale du 7 mai 2015. Auparavant, le Comité de rédaction des statuts avait présenté le 31 octobre 2014 la demande de constitution et d’approbation de ses statuts.

Dans son travail quotidien, il a développé une connaissance approfondie de l’hydrologie et de l’hydrogéologie de la zone, avec une surveillance avancée et l’utilisation de modèles prédictifs de détail. L’utilisation de ces informations, ainsi que la volonté politique d’une gestion conjointe de la ressource, lui permettent d’affronter les problèmes dérivés de l’utilisation de l’eau dans une zone éminemment agricole et, en même temps, touristique.

 

Preuve des bénéfices de la mise en œuvre

Avec sa constitution et sa structuration, depuis 2015, le Conseil Central des Utilisateurs du Baix Ter a initié des opportunités pour canaliser et repenser structurellement le fonctionnement hydrologique du pays : étendre le principe de solidarité hydrologique à tous les bassins du territoire catalan, parier sur un plus grand rapprochement et une réelle application des postulats de la Directive Cadre sur l’Eau, et exécuter les actions nécessaires pour compenser la négligence historique de la rivière Ter et de son territoire.

Ainsi, dans ce contexte, le Conseil central des usagers du Baix Ter a pu opter pour un projet -entre 2018 et 2023- de spécialisation et de compétitivité territoriale dans une opération de consolidation, de spécialisation et de projection territoriale (PECT Gérone, Région sensible à l’eau). Il lui a également permis de signer une convention de mandat de gestion avec l’Agence catalane de l’eau -entre 2019 et 2021- pour la réalisation de diverses études liées à l’amélioration de la masse d’eau souterraine du Baix Ter et à l’amélioration de sa gestion hydrique.

 

Potentiel de réplication dans la région SUDOE

Dans la zone de l’État espagnol, où la législation générale sur l’eau est la même, les possibilités de réplication sont directes. Dans la zone géographique française et portugaise, une étude approfondie de la réglementation de son État serait nécessaire pour évaluer une éventuelle réplication directe. Dans tous les cas, le type de bénéfices obtenus par la JCUABT devrait être le même dans le cas d’entités d’autres pays ayant des objectifs similaires.

Points clés de la méthode innovante

  • La JCUABT est un exemple de coopération entre diverses entités utilisatrices sur un même territoire.
  • Les besoins en eau, l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation de la ressource et la protection des valeurs socio-économiques et environnementales regroupent les intérêts des utilisateurs.
  • Les décisions prises par la JCUABT sont basées sur une surveillance intense des eaux de surface et souterraines.
  • Les connaissances avancées et la volonté politique permettent aux acteurs de coordonner la gestion hydrogéologique, ce qui constitue un excellent exemple de gouvernance.

remerciements

Cette pratique innovante a été proposée par Josep Mas-Pla (ICRA et GEOCAMB).

References

Les informations présentées ont été recueillies directement auprès du Conseil central des usagers du Baix Ter.

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